
陳文勝等:落實(shí)“大食物觀”做優(yōu)“一桌湖南飯”
2022-06-07
習(xí)近平總書記在今年全.國兩會期間提出,要樹立大食物觀,從更好滿足人民美好生活需要出發(fā),掌握人民群眾食物結(jié)構(gòu)變化趨勢,在確保糧食供給的同時(shí),保障肉類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等各類食物有效供給。“大食物觀”為湖南在農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上走出一條新路提供了根本遵循,為“做優(yōu)一桌湖南飯”指明了方向。
一、湖南的獨(dú)特優(yōu)勢
湖南地理地貌是“七山二水一分田”,全.省人均只有七、八分地,尤其是山區(qū)人均只有三、四分地,長期以來形成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與飲食多元結(jié)構(gòu)的歷史傳統(tǒng),呈現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域差異性與發(fā)展路徑多元性的雙重特征。
1.多特色產(chǎn)品的地理優(yōu)勢。湖南地理成分多樣、區(qū)系成分復(fù)雜,自然資源豐富,既有生態(tài)優(yōu)良的湘西大山區(qū)與地形復(fù)雜的湘中湘南丘陵、盆地,也有湘北的大江、大湖洞庭湖平原地區(qū),屬于中亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候地帶,光、熱、水資源優(yōu)越,四季分明且形成不同地域的小氣候,不僅具有生產(chǎn)優(yōu)良獨(dú)特農(nóng)產(chǎn)品的天然條件,而且具有發(fā)展山地農(nóng)業(yè)、林下農(nóng)業(yè)、水域農(nóng)業(yè)等多種農(nóng)業(yè)形態(tài)的天然條件,具備了落實(shí)習(xí)近平總書記“大食物觀”做優(yōu)“一桌湖南飯”得天獨(dú)厚的地理資源優(yōu)勢。
2.多品種繁育的農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢。習(xí)近平總書記在提出“樹立大食物觀”時(shí)強(qiáng)調(diào),“根本出路在科技”。在農(nóng)業(yè)科技上,湖南擁有水稻院士、魚院士、油菜院士、養(yǎng)豬院士、辣椒院士、茶院士、果樹院士等8名院士,在多個(gè)領(lǐng)域居世界或國.內(nèi)領(lǐng)先地位;擁有雜交水稻國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省部共建淡水魚類發(fā)育生物學(xué)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等國.家級省級農(nóng)業(yè)創(chuàng)新平臺39家,特別是以岳麓山種業(yè)國家實(shí)驗(yàn)室為核心的現(xiàn)代種業(yè)高地,正進(jìn)一步提升湖南農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢,為落實(shí)習(xí)近平總書記“大食物觀”做優(yōu)“一桌湖南飯”提供了有力的科技支撐。
3.多業(yè)態(tài)融合的湘菜品牌優(yōu)勢。湖南獨(dú)特地理環(huán)境及氣候、文化因素造就了與眾不同的地域飲食特色,使湘菜成為有著上千年歷史淵源的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。如今“湖南飯”已擁有4000多種菜肴,300多道名菜,成為了餐飲、旅游、文化等多業(yè)態(tài)融合的支柱產(chǎn)業(yè)。隨著湘菜在國.內(nèi)外的品牌影響力不斷攀升,湘菜對提高農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效具有火車頭的引領(lǐng)作用,為落實(shí)總書記“大食物觀”做優(yōu)“一桌湖南飯”發(fā)揮著從田間到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈整合作用。
4.多元化結(jié)構(gòu)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢。湖南地理環(huán)境復(fù)雜,由于不同區(qū)域的不同自然選擇以及與自然規(guī)律、市場選擇相適應(yīng)的不同技術(shù)手段,使不同地域具有不同類別的農(nóng)產(chǎn)品,同一品種在不同的地域就具有不同的品質(zhì),形成了長株潭都市農(nóng)業(yè)區(qū)、環(huán)洞庭湖農(nóng)業(yè)區(qū)、湘中南丘崗農(nóng)業(yè)區(qū)、大湘西山地生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)等各具特色的多元結(jié)構(gòu)與區(qū)域分工,是涵蓋了山水林田湖的糧、油、茶、酒、煙、菜、菌、果、藥、畜禽、水產(chǎn)等多樣性的“立體式”農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu),為落實(shí)習(xí)近平總書記“大食物觀”做優(yōu)“一桌湖南飯”提供了生產(chǎn)優(yōu)勢。
二、面臨的現(xiàn)實(shí)問題
盡管湖南落實(shí)“大食物觀”有諸多優(yōu)勢,但結(jié)構(gòu)性矛盾成為湖南農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出問題,也是影響農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的瓶頸。
1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域分工不明確。農(nóng)產(chǎn)品具有鮮明的地域性,不同地域的農(nóng)產(chǎn)品因自然地理特征不同而品質(zhì)不同。而長期以來,湖南農(nóng)業(yè)的區(qū)域分工不明確,主要表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品相似度較高,區(qū)域差異優(yōu)勢不明顯,柑橘、茶葉、黃桃“遍地開花”,農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)競爭、供求失衡比較嚴(yán)重。因此,全.省有較強(qiáng)競爭力的規(guī)模化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和特色產(chǎn)品不多,農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化分工的水平較低,區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化的問題突出,陷入農(nóng)產(chǎn)品市場品牌特色競爭少而簡單的價(jià)格競爭多的困境。
2.農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)結(jié)構(gòu)明顯失衡。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速的推進(jìn),使食物結(jié)構(gòu)不斷分化,導(dǎo)致中、高端農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)與品種需求成為了不斷上升的趨勢。而長期以來的農(nóng)業(yè)發(fā)展是“以量取勝”為主導(dǎo),導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的低、中、高端品質(zhì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡,高、中端農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求,低端大宗農(nóng)產(chǎn)品供大于求,政府的稻谷托市收購連年啟動(dòng),果蔬水產(chǎn)等方面的農(nóng)產(chǎn)品滯銷事件在湖南連年發(fā)生,并由零星分布逐漸演變成各地的區(qū)域性滯銷。
3.難以綠色轉(zhuǎn)型成為長期挑戰(zhàn)。農(nóng)雖舊業(yè),其命惟新。習(xí)近平總書記指出,推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場深刻革命,也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向。而隨著農(nóng)家肥逐漸“一糞難求”,資源循環(huán)利用的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式逐步被現(xiàn)代石化農(nóng)業(yè)所取代,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)越來越依賴化肥和農(nóng)藥,否則農(nóng)民就無法獲得穩(wěn)定的收成。與此同時(shí),由于過度使用化肥農(nóng)藥,土地超負(fù)荷掠奪式經(jīng)營,耕地質(zhì)量不斷下降,尤其是耕地重金屬含量超標(biāo)是湖南無法回避的現(xiàn)實(shí)難題。因此,如何突破瓶頸推進(jìn)湖南農(nóng)業(yè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型,是一項(xiàng)長期的挑戰(zhàn)。
4.鮮活產(chǎn)品的冷鏈物流嚴(yán)重滯后。適合湖南落實(shí)總書記“大食物觀”做優(yōu)“一桌湖南飯”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),絕大多數(shù)屬于鮮活農(nóng)產(chǎn)品,不僅具有產(chǎn)品量大、品類繁雜、保鮮保質(zhì)期短等特點(diǎn),還存在季節(jié)性集中上市和分散性需求的供需矛盾。而當(dāng)下農(nóng)業(yè)發(fā)展普遍偏重于供給端的生產(chǎn),而未能注重市場體系建設(shè)。調(diào)研發(fā)現(xiàn),湖南冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備不足,冷鏈設(shè)施分布不均,冷鏈物流成本過高,農(nóng)產(chǎn)品分銷體系、物流配送體系建設(shè)明顯滯后,流通成本過高,導(dǎo)致瓜果、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品在出產(chǎn)期集中上市而供大于求而價(jià)格下跌,在非出產(chǎn)期價(jià)格上漲而產(chǎn)品供難應(yīng)求。
5.農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制缺失。優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)是市場經(jīng)濟(jì)的基本要求,但當(dāng)前的農(nóng)業(yè)發(fā)展中,在生產(chǎn)環(huán)節(jié)普遍缺乏農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級的思想觀念和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);在市場環(huán)節(jié)沒有全面建立以質(zhì)量分級為基礎(chǔ)的價(jià)格形成機(jī)制,缺乏農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級的交易體系與監(jiān)管體系;在財(cái)政方面缺乏農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級的技術(shù)支持、獎(jiǎng)補(bǔ)以及市場體系的政策支持框架,從而導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)不能優(yōu)價(jià)、綠色生產(chǎn)不能增收,嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的積極性。
6.農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是突出短板。在現(xiàn)代化的背景下,人口不斷向工商業(yè)的城市集中是必然趨勢,而湖南耕地資源的先天性局限又加劇了誰來種地的問題,就必然要求通過對農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、加工、銷售、儲存等環(huán)節(jié)推進(jìn)專業(yè)化分工的社會化服務(wù),來實(shí)現(xiàn)與小農(nóng)戶有效銜接,釋放科技賦能的技術(shù)紅利與數(shù)字紅利,加快傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革。而調(diào)研發(fā)現(xiàn),與東北地區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相比,湖南農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)整體滯后,不僅缺乏生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)、市場各個(gè)環(huán)節(jié)的區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,也缺乏將政府、企業(yè)與農(nóng)戶連接起來,實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合的跨區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織,而且由于以丘陵山地為主的地理局限,社會化服務(wù)的成本遠(yuǎn)大于東北平原,成為加快湖南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的突出短板。
三、做優(yōu)的幾點(diǎn)思考
落實(shí)習(xí)近平總書記“大食物觀”做優(yōu)“一桌湖南飯”,必須跳出固有思維模式,從湖南農(nóng)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性困境出發(fā),在獨(dú)特省情的“七山二水一分田”空間中拓展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)新領(lǐng)域,形成符合食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化趨勢的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。
1.以“一縣一特”為取向優(yōu)化特色農(nóng)產(chǎn)品品種布局。以縣域?yàn)閱挝粌?yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局,實(shí)現(xiàn)縣域農(nóng)產(chǎn)品差異化競爭和錯(cuò)位發(fā)展。以“一縣一特”為取向。按照產(chǎn)業(yè)化市場化發(fā)展的規(guī)律要求,根據(jù)資源稟賦、區(qū)位地理、市場需求、傳統(tǒng)習(xí)慣定位不同縣域的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè),科學(xué)規(guī)劃布局全.省各縣市區(qū)的優(yōu)勢品牌農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),因地制宜實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展。制定縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展清單。建立各縣域農(nóng)產(chǎn)品品種“正面清單”支持機(jī)制與“負(fù)面清單”約束機(jī)制,明確地方各級政府財(cái)政對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的支持方向,以優(yōu)化縣域農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)優(yōu)化區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),引導(dǎo)農(nóng)民念好“山海經(jīng)”、唱好“林草戲”、打好“果蔬牌”。做好縣域“一縣一特”全產(chǎn)業(yè)鏈。以財(cái)政資金為杠桿,支持縣域建立和完善“一縣一特”全產(chǎn)業(yè)鏈,拓展價(jià)值鏈,促進(jìn)縣域三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,逐步形成合理的區(qū)域分工和專業(yè)化生產(chǎn)格局。
2.順應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)變遷加快農(nóng)產(chǎn)品的中、高端品質(zhì)提升。農(nóng)產(chǎn)品的供給側(cè)結(jié)構(gòu)必須與消費(fèi)結(jié)構(gòu)銜接。順應(yīng)消費(fèi)升級趨勢。根據(jù)市場需求不斷分化的趨勢,不斷擴(kuò)大中、高端農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)比重,滿足不同層次消費(fèi)者的多元需求。突出區(qū)域公用品牌引領(lǐng)作用。把區(qū)域特征明顯、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、具有文化內(nèi)涵、市場影響力大的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌建設(shè)放在更加突出的位置,著力開發(fā)適合各地氣候、土壤、水質(zhì)條件的農(nóng)產(chǎn)品,引領(lǐng)推動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品由規(guī)模化生產(chǎn)向品牌化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級產(chǎn)銷體系。以優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的質(zhì)量分級為導(dǎo)向,加快推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與市場價(jià)格體系、市場交易體系的形成,加快建立政府支持下的特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級流通體系、信息發(fā)布制度、質(zhì)量監(jiān)管體系,確保優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的實(shí)現(xiàn)。
3.推動(dòng)湘菜引領(lǐng)從田間到餐桌的多業(yè)態(tài)融合。湘菜是一個(gè)宏大的綜合產(chǎn)業(yè)鏈,可以帶動(dòng)湘食材、湘調(diào)味品、湘酒、湘煙等諸多湖南農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi),拓展湖南農(nóng)產(chǎn)品的市場空間。堅(jiān)持“雙循環(huán)”促進(jìn)大消費(fèi)。以雙循環(huán)為指導(dǎo),推進(jìn)“湘菜出湘”帶動(dòng)“湘品出湘”,通過湘菜消費(fèi)推介湖南特色品牌農(nóng)產(chǎn)品,帶動(dòng)省外國外消費(fèi)者對湖南農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)。做大湘菜全產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)湘菜產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化和品牌化,不斷完善湘菜供應(yīng)鏈體系建設(shè),大力建設(shè)湘菜供應(yīng)物流產(chǎn)業(yè)園。拓展湘菜品種,開發(fā)湘菜食材,促進(jìn)湘菜對接綠色田園,構(gòu)建湘菜田間到餐桌的流動(dòng)平臺。加強(qiáng)資源整合,深化產(chǎn)業(yè)融合,推動(dòng)湘菜原輔料、食品加工、旅游文化、“互聯(lián)網(wǎng)+”等產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展,推進(jìn)湘菜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,不斷提高湘菜產(chǎn)業(yè)市場競爭力。著力地域特色名菜的提升與推介。縣級政府應(yīng)成立工作專班,開發(fā)提升具有區(qū)域特色的菜、酒、茶等“一桌飯”菜譜,以及相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),推進(jìn)湘菜提質(zhì)升級。強(qiáng)化全媒體推廣推介各地特色名菜名吃,做大湘菜品牌。加強(qiáng)財(cái)政對各地特色名菜名吃的精準(zhǔn)支持,打造國省名店,不斷壯大湘菜品牌集群。
4.建立全產(chǎn)業(yè)鏈的社會化服務(wù)體系。將前沿的科技要素與現(xiàn)代裝備,通過專業(yè)化分工的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,全面應(yīng)用于從田間到餐桌的全過程。加大農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。立足破解鮮活農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性集中上市與全年度均衡消費(fèi)的矛盾,加大冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大政府財(cái)政支持,在企業(yè)用地、稅收、設(shè)備購置上給予優(yōu)惠,支持冷鏈物流社會化企業(yè)發(fā)展,夯實(shí)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流社會化服務(wù)基礎(chǔ)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)社會化服務(wù)。著力發(fā)展山地農(nóng)業(yè)機(jī)械,培育農(nóng)業(yè)機(jī)械社會化服務(wù)組織推進(jìn)全.省農(nóng)機(jī)化進(jìn)程。支持農(nóng)資配送服務(wù),降低農(nóng)資等物化投入成本;支持代耕代種、殺蟲施肥、田間管理、代收烘干等全過程的社會化服務(wù),用社會化服務(wù)的規(guī)模化推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模化。深化農(nóng)產(chǎn)品營銷社會化服務(wù)。構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品市場交易網(wǎng)絡(luò)平臺,解決特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售過程中涉及的市場和信息、中介組織和龍頭企業(yè)、科技推廣和應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品加工與包裝、市場檢測與檢疫等問題。支持電商、供銷合作社、快遞等行業(yè)進(jìn)入鄉(xiāng)村,建立農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品社會化服務(wù)平臺。推進(jìn)金融、保險(xiǎn)、法律、會計(jì)等進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品社會化服務(wù)領(lǐng)域,建立完善的全產(chǎn)業(yè)鏈社會化服務(wù)體系。
(作者陳文勝系湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院院長、博士生導(dǎo)師、中央農(nóng)辦鄉(xiāng)村振興專家委員、省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組“三農(nóng)”工作專家組組長;陸福興系湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院副院長、教授;李珊珊系湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院博士研究生;鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)自:《新湘評論》2022年10期) 本書作者就宅基地改革、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)等“三農(nóng)”前沿問題,與陳錫文、杜志雄、曹錦清、張樂天、賀雪峰、吳理財(cái)、王文強(qiáng)、陸福興等專家學(xué)者展開對話,通過學(xué)術(shù)動(dòng)態(tài)的交流、思想的交鋒,呈現(xiàn)都是大國“三農(nóng)”這一宏大話題。全書既保留了口語化表達(dá)方式,又力求不背離對話者的原意,確保理論的嚴(yán)肅性與邏輯性,對研究“三農(nóng)”問題和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有指導(dǎo)意義。
部分圖文轉(zhuǎn)載自網(wǎng)絡(luò),版權(quán)歸原作者所有,如有侵權(quán)請聯(lián)系我們刪除。如內(nèi)容中如涉及加盟,投資請注意風(fēng)險(xiǎn),并謹(jǐn)慎決策